IDE à Madagascar : un enjeu central évoqué lors de la visite à Fianarantsoa

Lors de sa visite à Fianarantsoa, le président de la Refondation de la République de Madagascar a remis sur la table un sujet décisif pour l’avenir économique du pays : les investissements directs étrangers, ou IDE. Dans ses échanges avec les personnalités locales, il a défendu une ligne claire : oui aux investisseurs, mais à condition qu’ils créent des emplois, respectent l’environnement, soient acceptés par le peuple, participent aux infrastructures et, surtout, transforment les richesses sur place à Madagascar. Cette prise de position rejoint d’ailleurs un diagnostic ancien de la CNUCED : l’enjeu n’est pas seulement d’attirer des capitaux, mais d’en maximiser les effets en emploi, transferts de compétences et recettes pour le pays.

Qu’est-ce qu’un investissement direct étranger (IDE) ? Définition simple

Un IDE, pédagogiquement, ce n’est pas simplement de “l’argent venu de l’extérieur”. Il s’agit d’un investissement réalisé par un acteur étranger dans une entreprise ou une activité économique d’un autre pays avec une logique d’implantation durable, de contrôle ou d’influence significative. Concrètement, cela peut prendre la forme d’une usine, d’un projet minier, d’une chaîne de transformation, d’un parc hôtelier, d’une participation dans une société locale, ou encore d’infrastructures associées à une activité productive. Les séries utilisées par la Banque mondiale et la CNUCED pour Madagascar reposent sur les données de balance des paiements, avec la Banque Centrale de Madagascar comme institution nationale de référence pour une partie importante de la série.

Historique des IDE à Madagascar depuis l’indépendance

Il faut toutefois rappeler une limite importante quand on parle d’“historique depuis l’indépendance”. Les statistiques internationales sur les IDE existent pour Madagascar sur une longue période, mais elles ne sont pas parfaitement homogènes depuis 1960. La note méthodologique 2025 de la CNUCED précise que, pour Madagascar, les flux d’IDE proviennent selon les années de l’OCDE, du FMI ou de la Banque Centrale de Madagascar, et que le stock d’IDE avant 2000 est reconstitué en accumulant les flux depuis 1970. Autrement dit, on peut raconter sérieusement la trajectoire historique, mais la partie la plus robuste statistiquement commence surtout à partir des années 1970, et plus encore à partir des années 2000.

Évolution des investissements étrangers à Madagascar : chiffres clés

Sur le temps long, Madagascar n’a jamais été totalement en dehors des flux d’IDE, mais il a longtemps attiré des montants modestes, irréguliers, et souvent insuffisants pour transformer profondément la structure de l’économie. Le vrai tournant apparaît dans les années 2000. Selon la CNUCED, les entrées d’IDE passent de 86,02 millions de dollars en 2005 à 764,69 millions en 2010, avant de redescendre à 435,82 millions en 2015 et 413,31 millions en 2024. Le stock d’IDE entrants, lui, passe de 141 millions de dollars en 2000 à 4,383 milliards en 2010, puis 4,535 milliards en 2023 et 4,948 milliards en 2024. Cette trajectoire montre bien deux choses : d’abord, Madagascar a déjà su attirer des montants importants ; ensuite, cette dynamique ne s’est pas installée durablement dans une logique d’accélération continue.

Pourquoi les IDE ont fortement augmenté dans les années 2000 ?

Pourquoi cette flambée des années 2000 ? Les analyses disponibles convergent : la poussée des IDE à Madagascar a été largement tirée par de grands projets, notamment miniers. La Banque mondiale relevait déjà que la forte hausse des IDE rapportés au PIB à la fin des années 2000 était portée par de grands projets comme QMM/Rio Tinto et Ambatovy. La CNUCED, de son côté, rappelle que les secteurs clefs pour Madagascar incluent l’agriculture, les mines, le textile et le tourisme. Cela signifie que les IDE ont bien existé, parfois à grande échelle, mais avec une concentration sectorielle élevée et des effets structurants inégaux sur le reste de l’économie.

IDE et développement : comparaison avec les pays émergents

C’est ici que la comparaison internationale devient utile. Les pays qui ont réellement utilisé les IDE comme levier de décollage ne se sont pas contentés d’ouvrir leurs portes aux capitaux étrangers. Ils ont cherché à orienter ces investissements vers la transformation productive. Le cas de Maurice est instructif pour Madagascar. Selon la Banque mondiale, l’île est passée, depuis l’indépendance, d’un pays à faible revenu dépendant d’une agriculture de monoculture à un pays à revenu intermédiaire supérieur, atteignant même brièvement le statut de pays à revenu élevé en 2020. Du côté des flux, la CNUCED indique que Maurice a reçu 681,28 millions de dollars d’IDE en 2024, pour un PIB de 15,538 milliards de dollars, soit un poids relatif bien supérieur à celui observé à Madagascar la même année.

Le Vietnam offre un autre enseignement. Il n’est pas encore classé parmi les pays à revenu élevé, mais son parcours de montée en puissance industrielle est souvent cité comme l’un des plus réussis du monde en développement. L’OCDE souligne que le secteur manufacturier vietnamien a été fortement porté par les IDE, qui ont représenté en moyenne 4,8 % du PIB sur 2015-2023, à un niveau supérieur à celui de plusieurs pairs asiatiques. Les chiffres de la CNUCED confirment l’échelle du phénomène : 20,17 milliards de dollars d’IDE entrants en 2024 au Vietnam, contre 413,31 millions à Madagascar. Mais la différence essentielle n’est pas seulement quantitative. Elle est structurelle : au Vietnam, les IDE ont davantage alimenté l’industrie, l’exportation, l’intégration aux chaînes de valeur et la montée en compétence productive.

Pourquoi les IDE ne suffisent pas à transformer une économie

La leçon est simple : les IDE ne transforment pas un pays par magie. Ils peuvent enrichir une enclave, extraire une ressource, faire monter quelques statistiques ou soutenir un projet isolé, sans pour autant créer une véritable dynamique nationale. Les trajectoires les plus convaincantes montrent au contraire que les IDE deviennent un levier de développement quand ils s’insèrent dans une stratégie claire : stabilité des règles, ouverture commerciale, infrastructures, exigence de transformation locale, formation de la main-d’œuvre et articulation avec les entreprises nationales. La Banque mondiale rappelait encore en 2025 que les économies en développement les plus ouvertes au commerce attirent davantage d’IDE.

Les conditions posées pour les IDE à Madagascar : emploi, environnement et transformation locale

À la lumière de cette expérience internationale, les conditions posées à Fianarantsoa par le président de la Refondation ont une vraie cohérence économique. Exiger la création d’emplois, c’est refuser les investissements sans retombées humaines tangibles. Exiger le respect de l’environnement, c’est rappeler que la dégradation des terres, de l’eau et des forêts ne peut pas être le prix caché de la croissance. Exiger l’acceptation populaire, c’est introduire la question de la légitimité sociale des projets. Exiger la transformation à Madagascar, c’est poser la question décisive de la valeur ajoutée locale. Enfin, lier les IDE aux infrastructures, c’est reconnaître qu’aucune industrialisation sérieuse ne se fait sans énergie, routes, logistique et équipements.

IDE à Madagascar : quels mécanismes de contrôle et de transparence ?

Mais il faut aussi dire la vérité : ces conditions ne valent que si elles sont traduites dans des mécanismes concrets. Comment l’État définira-t-il le niveau minimal de transformation locale exigé ? Comment mesurera-t-il l’emploi réellement créé pour les Malgaches ? Quelle instance vérifiera le respect environnemental ? Par quel procédé constatera-t-on que “le peuple accepte” un projet : consultation locale, enquête publique, débat territorial, validation des collectivités ? Et surtout, ces obligations seront-elles inscrites dans les conventions, publiées, contrôlées et sanctionnées ? Sans instruments de suivi, une doctrine d’IDE reste un discours.

Refondation de Madagascar : vers une nouvelle stratégie des investissements étrangers ?

C’est là que le sujet rejoint directement la refondation. Si la refondation veut être autre chose qu’un mot d’ordre politique, elle doit aussi devenir une méthode de gouvernement économique. Madagascar n’a pas seulement besoin de plus d’IDE ; il a besoin de meilleurs IDE, mieux négociés, mieux orientés, mieux contrôlés. Le pays a déjà connu des vagues d’investissements importants. Ce qui manque encore, c’est la capacité à faire des IDE non pas un simple apport de capitaux, mais un instrument de souveraineté économique, de transformation industrielle et de redistribution réelle des bénéfices du développement.

IDE et refondation, des intentions aux actes

En ce sens, la déclaration faite à Fianarantsoa ouvre un débat utile. Elle dit en creux que Madagascar ne veut plus être seulement un territoire d’extraction ou de consommation, mais un territoire de production et de transformation. C’est une orientation juste. Mais elle sera jugée non sur les mots, mais sur les actes : qualité des contrats, transparence des choix, cohérence des priorités, publication des résultats, et capacité de l’État à faire respecter l’intérêt national. C’est à cette condition seulement que les IDE pourront accompagner la refondation, au lieu de rester une promesse de plus dans l’histoire économique du pays.